پیش از مشروطیت پرداخت حقوق به کارکنان کشوری و لشکری روند نسبتا ثابتی داشت. با وجود برخی مشکلات، عقب افتادن پرداخت حقوقها مقطعی بود؛ بهویژه در دورانی که ثبات سیاسی حکمفرما بود - مثل دوران زمامداری ناصرالدین شاه - این مساله کمتر اتفاق میافتاد و دولت اغلب حقوقها را به موقع پرداخت میکرد. افزون بر ثبات سیاسی، تراز بودن عایدات و مخارج کشور از عوامل مهمی بود که باعث میشد سازوکار پرداخت حقوق بدون اشکال توسط مالیه انجام پذیرد. در اواخر دوره مظفرالدین شاه، بهدلیل ضعف حکومت مرکزی و ریخت و پاشهای…